一、《意見》出台的(de)背景是什(shén)麽？主要解決哪些問題？
流通(tōng)領域是與互聯網接觸最早、融合最深、影(yǐng)響最大(dà)、成效最明(míng)顯的(de)領域之一。互聯網改變了(le)流通(tōng)的(de)組織結構，使得(de)流通(tōng)的(de)環節大(dà)幅減少，生産直接對(duì)接消費成爲可(kě)能;互聯網改變了(le)流通(tōng)的(de)作業時(shí)間和(hé)流通(tōng)半徑，使得(de)流通(tōng)的(de)時(shí)空障礙消失了(le)，随時(shí)随地消費成爲常态；互聯網還(hái)提升了(le)流通(tōng)的(de)效率，降低了(le)流通(tōng)成本，豐富了(le)流通(tōng)業态，改變了(le)流通(tōng)市場(chǎng)的(de)格局。互聯網使得(de)流通(tōng)脫胎換骨，煥發生機，更爲精準、有效地對(duì)接生産和(hé)消費，對(duì)國民經濟的(de)基礎性支撐作用(yòng)和(hé)先導性引領作用(yòng)更加突出。一方面，互聯網加速了(le)國内統一大(dà)市場(chǎng)的(de)形成，要素充分(fēn)流動，資源合理(lǐ)配置;另一方面，阿裏巴巴、京東等一批國内流通(tōng)企業加速拓展國際市場(chǎng)，成效斐然，增強了(le)我國互聯網經濟的(de)國際影(yǐng)響力和(hé)話(huà)語權。
可(kě)以說，互聯網引發了(le)新一輪的(de)流通(tōng)革命，但互聯網與流通(tōng)的(de)融合發展并非坦途，進一步發展還(hái)面臨一些困難和(hé)問題，突出表現在“硬瓶頸”和(hé)“軟制約”兩個(gè)方面。一是要突破信息基礎設施、冷(lěng)鏈運輸、“最後一公裏”物(wù)流滞後等“硬瓶頸”，包括農村(cūn)寬帶普及率不高(gāo)、商業智能設施不足、冷(lěng)鏈倉配體系不完善、電商與物(wù)流發展不協調等;二是要破除市場(chǎng)秩序不規範、制度體系不适應等“軟制約”，包括線上線下(xià)規則不統一、商業誠信體系不健全、侵權假冒行爲時(shí)有發生、與互聯網發展相适應的(de)法律法規體系尚未形成等。我們認爲，困難和(hé)問題是當前發展階段的(de)産物(wù)，進一步促進發展，深入實施“互聯網+流通(tōng)”行動計劃，是化(huà)解上述困難和(hé)問題的(de)根本途徑。
二、實施“互聯網+流通(tōng)”行動的(de)意義是什(shén)麽？
《意見》指出，“互聯網+流通(tōng)”正在成爲大(dà)衆創業、萬衆創新最具活力的(de)領域，成爲經濟社會實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的(de)重要途徑。實施“互聯網+流通(tōng)”行動計劃，有利于推進流通(tōng)創新發展、推動實體商業轉型升級、拓展消費新領域、促進創業就業、增強經濟發展新動能，有利于降本增效，拉動消費和(hé)就業。“互聯網+流通(tōng)”行動是流通(tōng)領域實現穩增長(cháng)、擴消費、強優勢、補短闆、降成本、提效益的(de)重要舉措。
三、《意見》的(de)重點任務有哪些？
《意見》明(míng)确了(le)7項工作任務。一是加快(kuài)流通(tōng)轉型升級。支持企業全渠道經營，大(dà)力發展體驗消費，著(zhe)力提高(gāo)供應鏈管理(lǐ)控制能力，增強老字号等傳統品牌影(yǐng)響力，推動商品交易市場(chǎng)創新商業模式。二是推進流通(tōng)創新發展。鼓勵發展分(fēn)享經濟新模式，支持發展協同經濟新模式，大(dà)力發展流通(tōng)創新基地。三是加強智慧流通(tōng)基礎設施建設。加大(dà)流通(tōng)基礎設施投入，推動智慧物(wù)流、冷(lěng)鏈物(wù)流建設，推進電子商務與物(wù)流快(kuài)遞協同發展。加大(dà)農村(cūn)寬帶建設投入，加快(kuài)提速降費進程。四是鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵構建線上線下(xià)融合發展的(de)體驗式智慧商圈，實施特色商業街(jiē)區(qū)示範建設工程，拓展智能消費新産品、新技術、新服務。五是大(dà)力發展綠色流通(tōng)和(hé)消費。推廣綠色商品，開展綠色商場(chǎng)示範活動，推動“互聯網+回收”模式創新，開展“綠色産品進商場(chǎng)、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動。六是深入推進農村(cūn)電子商務。著(zhe)力促進農産品網絡銷售，引導電子商務企業拓展農村(cūn)消費市場(chǎng)，鼓勵各類市場(chǎng)主體整合農村(cūn)物(wù)流資源。七是積極促進電子商務進社區(qū)。大(dà)力發展社區(qū)電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能，增加門店(diàn)數量，提升居民生活便利性和(hé)生活品質。
四、《意見》提出了(le)哪些政策措施？
《意見》提出5個(gè)方面的(de)保障措施。一是加快(kuài)完善流通(tōng)保障制度。組織開展道路貨運無車承運人(rén)試點工作，落實“互聯網+流通(tōng)”企業申報認定高(gāo)新技術企業，推進工商用(yòng)電同價，引導降低實體店(diàn)鋪租金，階段性适當降低困難流通(tōng)企業住房(fáng)公積金繳存比例。二是發揮财政資金引導帶動作用(yòng)。鼓勵有條件的(de)地方設立“互聯網+流通(tōng)”發展基金，引導社會資本、境外資本加大(dà)對(duì)流通(tōng)領域互聯網等信息技術應用(yòng)的(de)投入。三是增強流通(tōng)領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務雲平台，加快(kuài)建立健全電子商務統計監測體系，加大(dà)電子商務人(rén)才培養，指導支持各類電子商務創新創意創業大(dà)賽。四是健全流通(tōng)法規标準體系。加快(kuài)修訂完善流通(tōng)領域相關法律法規，推動線上線下(xià)規則統一，健全批發、零售、物(wù)流、生活服務、商務服務領域标準體系，加大(dà)标準貫徹實施力度，引導企業規範化(huà)發展。五是營造誠信經營公平競争環境。加強事中事後監管，嚴厲打擊商家侵權假冒、虛假交易行爲和(hé)平台企業包庇、縱容等違法違規行爲，推進商務信息體系建設。
五、《意見》有何亮點和(hé)創新？
國務院高(gāo)度重視互聯網在流通(tōng)領域的(de)深度應用(yòng)，出台了(le)一系列政策文件，包括《國務院關于大(dà)力發展電子商務加快(kuài)培育經濟新動力的(de)意見》(國發〔2015〕24号)，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的(de)指導意見》(國發〔2015〕40号)，《國務院辦公廳關于推進線上線下(xià)互動加快(kuài)商貿流通(tōng)創新發展轉型升級的(de)意見》(國辦發〔2015〕72号)等。即将出台的(de)《關于深入實施“互聯網+流通(tōng)”行動計劃的(de)意見》，與已發文件主動對(duì)接，和(hé)國辦24号文、40号文、72号文思路一脈相承;又體現創新和(hé)差異性，針對(duì)當前實際問題，再出台新措施、硬措施、實措施。
關于《意見》的(de)亮點，我認爲主要體現在幾個(gè)方面：
一是指出供應鏈管控是流通(tōng)企業轉型發展的(de)必由之路。回歸商業本質，由場(chǎng)地經營到商品經營轉變，是實體商業轉型的(de)核心問題。破解之法就是鼓勵百貨等零售業态積極發展買手制，提高(gāo)自營和(hé)自主品牌商品比例，通(tōng)過發展連鎖經營、采購(gòu)聯盟等多(duō)種組織形式降本增效，提高(gāo)轉型升級的(de)能力。
二是提出體驗消費新途徑。積極開展全渠道經營，支持企業充分(fēn)應用(yòng)互聯網新技術，突出商品和(hé)服務特色，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。合理(lǐ)布局購(gòu)物(wù)、餐飲、休閑、娛樂(yuè)、文化(huà)、培訓、體育、保健等體驗式消費業态，增強實體店(diàn)體驗式、全程式服務能力。
三是提出智能消費新領域。鼓勵發展智慧商圈，利用(yòng)信息技術提高(gāo)商圈内資源整合能力和(hé)消費集聚水(shuǐ)平，向主動服務、智能服務、立體服務和(hé)個(gè)性化(huà)服務轉變。積極開發虛拟現實、現實增強等人(rén)工智能新技術新服務，提高(gāo)智能化(huà)産品和(hé)服務的(de)供給能力與水(shuǐ)平。
四是提出綠色消費新方式。積極推廣綠色商品，限制和(hé)拒絕高(gāo)耗能、高(gāo)污染、高(gāo)環境風險、過度包裝産品進入流通(tōng)和(hé)消費環節。推動倉儲配送與包裝綠色化(huà)發展，提高(gāo)商貿物(wù)流綠色化(huà)發展水(shuǐ)平。推動“互聯網+回收”模式創新，加強生活垃圾分(fēn)類回收和(hé)再生資源回收有機銜接。
五是提出流通(tōng)創新發展新載體。大(dà)力發展流通(tōng)創新基地，爲中小企業應用(yòng)互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通(tōng)信、運營指導、人(rén)才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化(huà)支撐服務。
六是指出發展分(fēn)享經濟的(de)要素、方式和(hé)目标。充分(fēn)發揮平台要素和(hé)閑置資源要素，通(tōng)過激發市場(chǎng)主體活力、創新政府管理(lǐ)和(hé)服務、營造包容寬松的(de)發展環境，來(lái)實現産品和(hé)服務消費空間領域拓展和(hé)擴大(dà)社會靈活就業等目标。
七是提出智慧流通(tōng)信息基礎設施。一方面加快(kuài)智慧物(wù)流、農村(cūn)電商雙向通(tōng)道、社區(qū)電商綜合服務站等硬件設施的(de)建設和(hé)改造;另一方面加強智慧流通(tōng)基礎信息軟設施的(de)投入，建設商務公共服務雲平台。“軟”“硬”結合，共同構建“互聯網+流通(tōng)”新型基礎設施。
八是提出增強有效制度供給，進一步釋放政策紅利。包括：組織開展道路貨運無車承運人(rén)試點工作，突破現有政策限制，發展依托互聯網平台的(de)“無車承運人(rén)”新模式，提高(gāo)物(wù)流的(de)組織化(huà)程度和(hé)物(wù)流效率。落實“互聯網+流通(tōng)”領域高(gāo)新技術企業申報認定工作，保障企業依法享受企業所得(de)稅優惠。開展商業行業平均電價或峰谷分(fēn)時(shí)電價試點，鼓勵用(yòng)電企業合理(lǐ)安排用(yòng)電時(shí)間，削峰填谷，提高(gāo)電力資源的(de)利用(yòng)效率。引導降低實體店(diàn)鋪租金，鼓勵采取先買後租、先建後租等方式，保障社區(qū)菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂等惠民、便民服務設施低成本供給。階段性适當降低困難流通(tōng)企業住房(fáng)公積金繳存比例，爲經營困難企業減壓減負、纾困解難。
九是提出營造線上線下(xià)公平競争誠信經營環境。堅持打、建結合，一方面加大(dà)對(duì)侵權假冒、無證無照(zhào)經營、虛假交易等行爲的(de)打擊力度，嚴厲打擊平台型服務企業包庇、縱容違法違規經營行爲;另一方面，推動線上線下(xià)規則統一，創新監管手段和(hé)方式，推進商務信用(yòng)體系建設，營造保障“互聯網+流通(tōng)”順利實施的(de)法制化(huà)營商環境。
以上九個(gè)方面，是以問題爲導向的(de)有的(de)放矢，也(yě)是以目标爲導向的(de)前景規劃，既立足于當前，也(yě)惠及長(cháng)遠(yuǎn)，既強調市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，又體現政府的(de)引導和(hé)調控作用(yòng)。“互聯網+流通(tōng)”行動的(de)實施，将促進流通(tōng)信息化(huà)、标準化(huà)、集約化(huà)發展，加快(kuài)流通(tōng)現代化(huà)進程，爲國民經濟發展做(zuò)出更大(dà)貢獻。
